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敢问路在何方hL7高三网

——聚焦破解学前教育师资难题hL7高三网

在湖南省第十三届人民代表大会第三次会议上，省长许达哲代表湖南省人民政府作政府工作报告。报告提出，2020年湖南将办好12件重点民生实事。hL7高三网

位列重点民生实事第一位的，便是“增加公办幼儿园学位25万个”。hL7高三网

学位建设靠投入，师资培养则需要更多的时间周期。如何为这25万个公办幼儿园学位配足教师？怎样“一揽子”解决学前教育师资不稳、配置不足等难题，为学前教育的教师队伍建设探索出一条提质升级的发展路径？记者对此进行了有针对性的走访调查。hL7高三网

学前教育成“民生热词”hL7高三网

学前教育成为“民生热词”，早在几年前就已显露端倪。hL7高三网

2018年全国“两会”期间，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中提及多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管等内容。hL7高三网

围绕学前教育入园难、托育机构野蛮生长及幼儿师资薄弱等问题，不少代表委员提出了各自的意见和建议。hL7高三网

其中，针对“幼儿师资薄弱”问题，全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱认为，目前幼儿园教师（包括公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师）待遇较低，导致幼师职业缺乏吸引力。学前教育专业生源素质较差，幼师队伍不稳定，专业化发展水平较低等，已成为阻碍我国学前教育发展的重要因素。hL7高三网

时间转到2019年全国“两会”。hL7高三网

这一年的政府工作报告中，有两处涉及学龄前儿童的内容，一是针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。二是多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都支持。hL7高三网

在为学前教育发展建言时，针对幼师岗位缺编制、待遇不一的问题，全国政协常务委员、民进中央副主席朱永新认为，可通过同工同酬的办法解决教师编制问题。如果非在编幼师与在编幼师的待遇没有差别，编制问题就不是很突出了。此外，朱永新还提出可尝试突破编制的方法，例如未来可以采取有一部分教师有编制，另一部分教师则通过政府采购公共服务的方式解决编制问题。hL7高三网

湖南则有自己的探索。hL7高三网

围绕幼儿教师数量较少、待遇不高，教师职业没有足够吸引力等问题，代表委员们建议，出台学前教育相关法律或者学前教育条例，并以立法的形式规范各部门在学前教育领域的责任，统筹协调学前教育各方面的资源配置。hL7高三网

“如果立法后能够保障教师待遇，那么就可以吸引更多优秀人才加入其中，学前教育的发展也会踏上一个新台阶。”湖南省政协委员、湖南诺贝尔摇篮教育科技有限责任公司总经理章洪在接受部分媒体采访时说。hL7高三网

为缓解学前教育师资紧张、学前教师编制不足等问题，我省于2019年便开始布局。当年10月，湖南省委编办、省教育厅、省财政厅联合下发《关于下达各市州公办幼儿园教职工编制有关事项的通知》，在全省事业编制内统筹调剂9683个编制下达到各市州用于公办园管理人员和骨干教师配备，此举将有效解决学前教育师资不足且长期占用中小学教师编制等突出问题。hL7高三网

很长一段时间以来，幼儿教师队伍素质良莠不齐、薪资待遇普遍偏低、编制保障乏力等一系列难题困扰着学前教育事业的发展。今天，我们聚焦于这样一个群体，探讨学前教育师资队伍“提质升级”的发展路径。hL7高三网

△ “小天地”也有大舞台hL7高三网

△ 放飞快乐，放飞童年hL7高三网

幼教师资供需矛盾凸显hL7高三网

临近高校毕业季，不少幼儿园开始了新一轮幼师招聘工作。株洲市芦淞教育幼稚园园长肖瑛早早拟定好用人标准——想要成为这里的专任教师，必须具备相关专业大专及以上的学历。可一想到往年的招聘情况，肖瑛犹豫了。hL7高三网

“去年幼儿园来了8名实习生，其中4人要考研，两人要去沿海城市发展。”尽管身披省级示范园的光环，但想要留住心仪的人才，对肖瑛来说并非易事。看重幼师队伍水平的她，已在考虑是否需要降低用人标准。hL7高三网

地域差别更能展现幼师供求关系的不平衡。hL7高三网

大京中心幼儿园与芦淞教育幼稚园相距16公里。他们每年的幼师缺口在2-3人左右，“用人荒”是道常设难题。“既没有城市幼儿园的地理优势，又享受不到县级公费定向师范生的政策福利。”有过5年幼教专干经历的肖瑛，一语道出这类城镇幼儿园的尴尬处境。城市尚且如此，偏远乡村的简易幼儿园或学前班就更困难了。hL7高三网

“一方面，就现有幼教队伍中的教师数量而言，相比于学前事业发展的需要，依然存在一定的缺额；另一方面，随着城市化进程的加快与二孩政策的全面放开，幼儿在园人数在一定时期内仍将处于稳中有升的状态。”湖南省教育科学研究院基教所学前教育研究室主任周丛笑坦言，幼教师资的供需矛盾日渐凸显。hL7高三网

湖南省教育厅提供的相关数据显示，2019年我省幼儿园在园人数达227.61万人。按每班30名幼儿的平均班额计算，每班需配备两名专任教师，共151741人。事实上，我省同期学前教育专任教师为115877人，距“标配”还有将近4万人的缺额。而以上数据，还未算上“两教一保”中的保育员人数。hL7高三网

幼教队伍“量”的不足带来的最大问题，是幼儿安全难以得到保障。幼儿年岁尚小，必须在教师的视线范围内活动。幼儿园“两教一保”制度的推行，就有出于幼儿安全方面的考量。然而，随着生源数不断上升，一些城市幼儿园因场地有限，无法新增班级，只能扩充班级人数，加上师资力量不足，教师的配备规格难免存在“缩水”现象。甚至，个别农村园所出现了一人独自包揽教学、保育工作的情况。hL7高三网

矛盾已经显现，如何补上幼教师资缺口呢？湖南省教育厅做出了如下部署——设高校、增专业、扩生源。hL7高三网

高等院校是培养学前教育人才的“第一现场”，也是补充教师队伍的有效途径。据统计，我省学前教育专业培养院校共36所，其中本科9所、专科9所、中职18所。此外，今年另有5所院校获批增设学前教育专业，分别是湖南电子科技职院（三年制大专）、湖南高尔夫旅游职业学院（三年制大专）、怀化师范高等专科学院（五年制大专）、永州职业技术学院（三年制大专）和长沙南方职业技术学院（三年制大专）。hL7高三网

记者从相关高校获得的信息显示，这些新增专业的学校，学生报考的热情高涨。而高涨的背后，其实是市场大量的需求尚未得到满足。hL7高三网

要缓解供需矛盾，除了创“新路”还要扩“老路”：针对农村幼儿教师紧缺的局面，我省还有“另一条腿”可走路，即乡村教师公费定向师范生培养计划。hL7高三网

近年来，学前教育专业纳入我省乡村教师公费定向师范生的培养计划，2015年至2019年共招收培养农村幼儿教师4550人。虽然这一数字相比整个计划的培养人数，只占了一小部分，但将“老路”扩宽，把学前教育专业纳入公费定向师范生培养计划，对于逐步缓解乡村幼师紧缺现象，释放出的是一种积极信号。hL7高三网

△ 从这里出发，奔向更美好的未来hL7高三网

编制保障成“难啃的硬骨头”hL7高三网

“编制不足所导致的幼教师资队伍不稳定，是制约学前教育发展的瓶颈。”郴州市北湖区人大常委会副主任李艾林在《关于北湖区学前教育发展情况的调研报告》中算了这样一笔账——hL7高三网

以2018年统计数据为例，全区在园幼儿23977人，其中教育部门公办园幼儿3041人，按照国家规定每班“两教一保”和城市1∶10、农村1∶12的师生比要求，应为公办幼儿园配备300多名教师，而全区核定的公办幼儿园教师编制仅为55个，师资缺口很大，为此不得不大量聘用临时幼教人员。然而，这些临聘人员工资待遇不高，流动性大，造成幼教队伍的不稳定。hL7高三网

事实上，郴州市北湖区所面临的窘境只是诸多县市区学前教育发展的一个缩影。hL7高三网

“出台专门的幼儿园教职工编制标准是破解学前教育师资瓶颈的‘最优选’。在实行编制总量和财政供养人口严格控制的情况下，政府部门应为所当为，进一步优化编制配备结构，调剂富余编制，最大限度地保障幼儿教师的相关权益。”周丛笑说。hL7高三网

2019年9月，湖南省委编办、省教育厅、省财政厅联合下发《关于下达各市州公办幼儿园教职工编制有关事项的通知》（以下简称《通知》），在全省事业编制内统筹调剂9683个编制下达到各市州，用于公办幼儿园管理人员和骨干教师配备。hL7高三网

《通知》指出，此次为各市州下达的事业编制专门用于加强公办幼儿园教师队伍建设。新设立的公办幼儿园和目前仍未配备编制的公办幼儿园按照在园幼儿数配备编制，优先满足其基本教学需要，主要用于配备管理人员和骨干教师。对保育、安保、食堂等岗位人员可纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。要认真落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，有条件的地区可试点实施乡村公办幼儿园教师生活补助政策。hL7高三网

此举不失为破解学前教育编制紧缺“顽疾”的一种有益尝试，在一定程度上缓解了学前教育师资不足且长期占用中小学教师编制的局面。hL7高三网

在省级层面总体布局的同时，长沙市岳麓区也开启了自己的尝试与探索。hL7高三网

在担任该区教育局幼教专干之前，刘欣是一名农村幼儿园教师。当年，包括她在内新招的8名幼儿教师全部被分配到了农村幼儿园。hL7高三网

其实在2011年以前，岳麓区农村幼儿园的数量并不多，农村公办园更是屈指可数。2010年11月，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》，强调要努力扩大农村学前教育资源，各区县逐渐重视起农村公办园的规划发展。“那几年，岳麓区幼儿园的数量以每年每个街道开办2所公办园的速度递增。”刘欣指着岳麓区幼儿园的分布图说。hL7高三网

随着农村幼儿园的增加，农村幼儿教师“招不来、下不去、留不住”的困局亟待破题。为此，岳麓区连续6年将幼教编制向农村倾斜，其目的正是想发挥“带编”的优势，缓解农村幼儿园师资压力。hL7高三网

在将幼教编制向农村倾斜的同时，岳麓区对编制外幼师同样“高看一眼”。2019年11月，一则名为《岳麓区2019年编外合同制“三星级”教师入选人员名单公示》的公告在该区教育局网站上公布。这是岳麓区三年一届针对编外老师的评优奖项。评选采取个人申报、单位推荐的方式，以工作年限、获奖情况、教研情况等作为考核依据。hL7高三网

参照此标准，岳麓区幼儿教育集团也出台相应的星级骨干教师评选机制，按照一星级200-400元/月，二星级400-600元/月，三星级600-800元/月的标准，发放骨干教师津贴。激励老师提升自我的同时，也进一步缩小了非在编教师与在编教师的收入差距。hL7高三网

岳麓区还依托本区优质的幼教资源，开办名师工作室；依托教师发展中心，培养骨干教师、组织青年教师发展促进会进行内部培训……这些培训体系不仅为编外老师提供了学习渠道，同时也向民办幼儿园敞开怀抱，让所有老师在同一片天空下成长。hL7高三网

△ 童心·童趣hL7高三网

专业成长夯实幼有所育根基hL7高三网

就当前的现实环境来看，幼教从业者薪资待遇普遍不高。而且很长一段时间以来，不少人将幼师工作与照看孩子的“保姆”划上等号，认为只要孩子在幼儿园里人身安全得到保障，玩得开心就行。幼儿教师社会地位低，得不到认可与尊重，职业归属感不强，进而导致幼教行业吸引力日渐减弱。此外，一些幼儿园管理者为了最大限度压缩办园成本，降低教职员工的入职门槛，低薪聘请那些没有接受过专业训练的社会闲杂人员担任幼儿园教师，以致幼教从业者素质良莠不齐。hL7高三网

“能教大学生的教授，不见得教得了这么小的孩子。”刘焱表示，幼儿教师是一项专门的职业，它有着自身的专业规范和从业标准，绝不是人人都能胜任的工作。一个专业的幼儿园教师，要像儿童心理研究者一样与幼儿相处与交往，也要像教育家一样去思考教育的方法与策略。hL7高三网

可见，学前教育师资队伍“质”的提升不容忽视。助力幼师专业成长，是夯实幼有所育的根基所在。hL7高三网

目前，以“国培计划”为代表的教师专业培训已覆盖学前教育领域，为幼师的专业成长“点灯”。2019年，“国培计划”共设立幼儿教师培训项目十类，投入专项资金1800万元，涵盖幼儿教师、园长、保育员等各个学前教育群体。但不可否认的是，在培训的实施过程中，依然存在一些需要理顺的关系。hL7高三网

“工学矛盾突出是首先需要解决的问题。”长沙师范学院学前教育学院院长张晓辉告诉记者，不少基层幼儿园园长反映，幼儿园日常事务繁杂，园内教职工大多各居其位，“一个萝卜一个坑”，抽不开身者大有人在。若是遇到周期较长的培训，有时为了找人“替班”，不得不牵一发而动全身。再者说，就一些民办幼儿园经营者而言，办园收费主要用于保运转，支付园所日常运营所需要的开支和人力成本。针对幼儿园教师专业成长方面的培训，一来管理者不仅没有引起足够的重视，反而将其视为额外的负担；二来没有专门的经费开支，即便管理者有心为之，也是从本就不多的办园经费中“挤”出来的，难以形成常态化的幼师专业成长机制。hL7高三网

在“国培计划”等“规定动作”之外，一些区县也踏上了学前教育师资培养的探索之路。hL7高三网

湖南大学幼儿园园长肖晓敏，也是长沙市学前教育协会理事长。在幼教领域行走多年，她深感幼师专业成长的紧迫性。“一边是教育资源扩张，一边是教师资源紧缺。越来越多年轻教师走上管理岗位，有些幼儿园只要有三年从业经验就可当园长。其实，这不利于幼儿园的良性发展。”肖晓敏说。hL7高三网

那么，如何打造青年幼师向研究型幼师发展的可靠途径呢？湖南大学幼儿园以“园本教研+终生导师制”构建的幼师成长体系，或许能给出答案。hL7高三网

“每周两次教研时间，教师轮流参加，三个下午用来备课，其中包括一次集体备课。”在肖晓敏看来，教师的专业成长主要依托园本教研。从个人反思到同伴互助，再到专业引领，教研目标不限于教学与课堂，更注重个人能力的提升与发展。每位入园教师，还需制定个人三年成长计划。在制定自我目标的基础上，对管理层教师实行“导师制”，青年教师实行“双导师制”。每月有督导会，每学期有计划总结，规定每位导师对学员开展活动的次数；遇到撰写教案、教研笔记、举办家长会等，导师也会介入其中进行指导，这种“陪伴”几乎是全方位的。正是基于这样的努力，湖南大学幼儿园按下了幼师专业成长的“快进键”。hL7高三网

另外,“抱团取暖”也是助力幼儿教师专业成长的多项选择。2018年12月，长沙市芙蓉区教育局成立学前教育集团，在集团内部开展园际交流、课程研修、特色共享、业务骨干输出、青年教师成长研训……实现区内公、民办幼儿园资源共享、协作共赢，激发幼师专业成长的内驱力，助推幼儿园内涵发展。hL7高三网

常言道，乡村教育是中国教育的“短板”，乡村教师又是“短板”中的“短板”。农村幼儿园既缺人手，又缺高手，是师资配备的薄弱环节。就这一群体而言，如何实现其专业能力的“提质升级”？hL7高三网

长沙师范学院作为“幼儿园教师的摇篮”，充分发挥其在学前教育领域龙头院校的专业优势，以高校服务地方发展的责任与担当，开启了自己的探索与行动。hL7高三网

2019年12月21日，长沙师范学院学前教育专业支持长沙县农村幼儿园教育体制行动计划正式拉开帷幕。江背镇特立中心幼儿园、黄兴镇中心幼儿园等12所农村幼儿园与学院签订战略合作协议，就幼儿园环境创设、保教活动设计与组织、教育资源建设等方面进行幼教师资的联合培养。hL7高三网

“长沙县县域面积较大，幼儿园零星分布其间，其中农村幼儿园为数众多。特别是对于一些偏远的乡村幼儿园来说，幼教从业者亟需专业指引。”在张晓辉的理解中，学前教育专业与农村幼儿园携手同行，是在乡村振兴的战略背景下，结合学校育人实际与县域农村幼儿园的发展需求，通过一对一帮扶行动，全面提高幼儿园保教质量，探索乡村学前教育发展的新模式。hL7高三网

记者 吴秀娟 张晓雅 通讯员 彭猛兴hL7高三网

图片由平江县幼儿教育中心提供hL7高三网

原文刊发于《湖南教育》2020年6月A版hL7高三网

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